國家能源局：煤改氣不會“一刀切” 清潔取暖要“宜”字當頭
“清潔取暖工作特別突出一個‘宜’字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖就要做管網提效，宜建筑節能就要做保溫改造。”在國家能源局近日舉行的例行新聞發布會上，國家能源局電力司副巡視員郭偉在解讀《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規劃》）時特別指出，即使在農村、偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的地區，也要重點利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。
關鍵是散煤供暖清潔化
2017年12月5日，國家發展改革委、國家能源局會同財政部、環保部、住建部等十部委聯合印發了《規劃》），《規劃》共分6個部分。
在談到《規劃》的制定基礎時，郭偉介紹，由于我國資源稟賦特點是以煤為主，長期以來，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農村地區。
“同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。”郭偉認為，通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。
據介紹，總的來看，我國北方地區冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約1/3），且發展緩慢，城鄉差距十分明顯。具體問題包括：缺少統籌規劃與管理，部門間協作不足，體制機制與支持政策有待改進，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術支撐能力有待提升，商業模式創新不足，建筑節能水平低，取暖消費方式落后等。
對于北方地區冬季清潔取暖，《規劃》設定了明確的目標：到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。需要說明的是，考慮到地區差異，《規劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區的城市城區、城鄉結合部和農村，分別提出了清潔取暖目標。
為推進北方地區冬季清潔取暖，郭偉在解讀《規劃》時表示，《規劃》的方向是嚴格按照中央有關精神，強調企業為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進，重點先行；堅持企業為主，政府推動；堅持軍民一體，協同推進。
郭偉表示，清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程優化，有序推進。《規劃》也從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網系統效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統總結了清潔取暖的推進策略。
據郭偉介紹，熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對每種取暖類型的特點、適宜條件、發展路線、關鍵問題等進行了重點闡述。熱網方面，明確有條件的城鎮地區優先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優化升級力度。用戶方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網和用戶側的重點任務也設立了相應的發展目標。
多措施保障《規劃》落實
為保障有力實施，據郭偉介紹，《規劃》從任務分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應、體制機制改革、技術裝備、產業發展、環保監管、輿論宣傳等各個環節提出了細化措施。
一是上下聯動落實任務分工。按國家、地方、企業三個層面，國家部門做好總體設計，指導推動；地方政府制定實施方案，抓好落實；企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。
二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構給予獎補激勵。鼓勵地方創新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業和社會加大資金投入。
三是完善價格與市場化機制。綜合采取完善峰谷價格制度、優化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、用電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導清潔取暖成本矛盾。
四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網建設、地熱資源潛力勘查、生物質原料供應、余熱資源需求調查、清潔煤供應、集中供熱管線建設與維護、央企業績考核政策等方面提出全方位保障措施。
五是加快集中供暖方式改革。圍繞優化供熱運行和建立熱力市場，提出改進集中供暖方式，進一步做好供熱節能管理，優化區域集中供暖，提高供熱市場化程度。
六是加強取暖領域排放監管。大力推進集中燃煤設施超低排放改造，提高排放監管力度。明確生物質鍋爐排放標準與監管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監管。
七是推動技術裝備創新升級。在清潔供暖科技創新、裝備升級、設備質量提升等方面提出細化措施。
八是構建清潔取暖產業體系。建立健全行業標準體系，創新經營模式，提供多元化綜合能源服務。
九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結合雄安新區建設規劃，推動雄安新區清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環保價值的認識。
十是加大農村清潔取暖力度。明確農村清潔取暖責任部門，建立管理機制，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。
“煤改氣”不會“一刀切”
據了解，為推進北方地區冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發展，在制定《規劃》時，單獨編制了《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。
郭偉在回答記者提問時表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式進行“煤改電”“煤改氣”，而是對天然氣、煤炭、電、可再生能源等多種能源的綜合利用，形成各種能源形式統籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源方的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。
在談及清潔取暖的成本時，郭偉表示，推進清潔取暖確實有成本，對此，《規劃》提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現有可再生能源發展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，也鼓勵各地創新體制機制，引導企業和社會加大投入。他強調：“要嚴格甄別，就是對技術方案、生態保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。另外在價格機制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價格機制、居民階梯價格政策，這兩項政策包括電和天然氣。同時要擴大市場化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。”
郭偉認為，從本質上看，推動清潔取暖的內在動力，是政策引導下取暖領域的供給側結構性改革。政府運用財政、價格政策作為“藥引子”，建立良性市場環境，保障基本民生需求，落實重點環保任務；企業要發揮各自專業優勢，發現市場優化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質量；用戶要建立綠色節約的現代用能習慣，真正實現“企業為主、政府推動、居民可承受”。完全指望財政補貼、“等靠要”政策是無法做好清潔取暖的，各地必須要深入挖掘潛力，勇于改革創新，根據實際情況探索出各自適合自身的清潔取暖模式。
